【核心提示】近年来，蒲县山中村坚持自治、法治、德治相结合，抓机制强队伍，抓发展优环境，抓民风强精神，统筹资源、靶向施策，实现“零上访、零事故、零案件”，保障了脱贫退出，促进了工作落实，丰富了群众精神家园，融洽了干群关系，成为该县乡村治理的一个标杆。
“我也想上‘电杆’！”今年年初，年过花甲的霍喜昌找到村党支部提出申请。霍喜昌所说的“电杆”就是蒲县山中村道路两旁100盏路灯上设置的“十星农户”光荣榜。“只要你表现好，评上 ‘十星农户’就能上。”看到他的喜人变化，村第一书记曹晓峰高兴地说。自那以后，霍喜昌不仅把家里收拾得井井有条，还争着为集体做贡献。而在一年前，他从来都不参加村里的任何活动。
霍喜昌的变化是山中村实现乡村治理“三零”目标以来全村变化的一个缩影。
近年来，山中村坚持自治、法治、德治相结合，抓机制强队伍，抓发展优环境，抓民风强精神，统筹资源、靶向施策，实现“零上访、零事故、零案件”，保障了脱贫退出，促进了工作落实，丰富了群众精神家园，融洽了干群关系，成为该县乡村治理的一个标杆。
坚持抓机制强队伍，打造“三零”治理硬核心
走进山中村，给人的第一感觉就是村容村貌干净整洁，党员干部面貌崭新锃亮，群众获得感幸福感“爆棚”。
山中村位于蒲县西侧20公里的垣面，属黄土残垣沟壑区。有8个村民小组265户968人，耕地4000多亩。
2016年，围绕村里建设要不要搞规划的问题，“两委”班子展开了激烈的讨论，最终在党支部书记石金平的耐心劝说下，大家的思想达成了高度统一。在县直有关部门的支持下，村里聘请专业机构，编制了山中村美丽乡村建设规划，内容涉及产业发展、管理民主、基础建设、乡风文明等，为治理工作开展提供了遵循。
山中之治，关键在党，重点在人。山中村按照有利于管理教育党员、有利于推动支部工作、有利于服务群众的原则，把资源聚集在党组织周围，使基层治理看得见党员责任、看得见部门支持、看得见群众参与，构筑起基层治理的战斗堡垒。
村里以制度建设为切入，以精细管理为抓手，统筹激活服务要素，不断提升“三零”治理效率。实行量化管理。
针对“三会一课”不规范、学习效果不明显等问题，村党支部推行党员百分制考核，将党员日常表现细化为学习情况、履职尽责、发挥作用、民主测评四个版块，设置基础分100分，并根据其表现动态加分减分，70分以上为合格，60—69分为基本合格，60分以下为不合格。考核结果每半年公布一次，年底考核优秀的给予奖励。
另外，村党支部还建立了结对帮扶机制。实施“党群连心桥”工程，联发展、联民生、联稳定、联感情，每名党员干部联系10—15户，每周至少到包联户走访1次以上，使党的声音直接宣传到每家每户，推动党的政策和工作一条线到底。
建立限时办结机制。对各类安全隐患，实行“两委”网格化管理，每月进行一次排查，每半年作一次调度分析，特别是清明防火、雨季防灾时期，全天在岗、全面巡查；对群众的合理诉求，一般问题5个工作日内解决，较大问题15个工作日内解决，重大问题及时上报，避免了矛盾纠纷得不到及时调解而激化转化。建立定点服务机制。
为了提升乡村法治建设水平，村党支部牵头建立了村人民调解委员会、法律援助中心和交通劝导站，人员培训上岗，定点定时服务，并通过专业劝导、培训引导，村民知法懂法守法意识明显增强，近年来没有发生一起群众上访和道路交通事故。
山中村利用部门资源下沉的契机，借势整合了公安、园林环卫、地震、交通运输、林业、水利等单位资源，组建了交通劝导队、保洁队、护林队、巡河队、核桃技术管护队等五支队伍。
在村党支部的领导下，成立综合管理中心，负责“五大员”的日常管理工作，有效改变了过去“小马拉大车”的现象，使得基层党组织的治理力量大增、服务能力变强。2016年，山中村党支部被评为 “全省先进基层党组织”。
坚持抓发展优环境，夯实“三零”治理厚根基
核桃产业是山中村的农业主导产业，经过近10年的发展，现在山中村家家都有核桃园，种植面积发展到4000余亩，已成为村民脱贫致富的主渠道。山中村依托地域优势、坚持多元发展，用产业的兴旺调动村民参与乡村治理的主动性和积极性。
村党支部抓住光伏扶贫的政策机遇，采取“村社合一、合股联营”发展模式，建成100千瓦光伏发电站，每年可为村集体带来13余万元收入；投入39万元，建成集手套、木器加工于一体的综合加工厂，每年可增收20余万元。
推行“企业+合作社+农户”的发展模式，与潞安集团签订合作协议，发展油用牡丹1500亩，解决了农产品的销路问题；吸引投资2200多万元，建成蒲元生态园和御龙山庄，20余人就地就业，“农忙进田、农闲进厂”已成为村民生活常态。
为了发展壮大核桃产业，在村党支部的引导下，村里11户种植大户自发成立了核桃产业协会，有偿为村民提供品种选购、高接换优等生产经营服务，推动了核桃产业规模化、集约化发展。山中村先后荣获全省核桃产业“一村一品”示范村、全国首批国家级核桃示范基地。2019年，山中村贫困户全部脱贫摘帽，农民人均纯收入超万元。
没有好环境，“三零”也就无从谈起。山中村“两委”团结带领全村党员干部群众主动发力、凝心聚力，全力打造宜居宜业的新农村。
坚持造林绿化与产业发展相结合，大力发展以核桃种植为主的经济林产业，实现了造林绿化工作的快速推进，绿化覆盖率达到73%。
坚持环境整治与生态创建相结合，实施了生态环境连片整治工程、美丽乡村建设项目，8个自然村全部通了柏油路，垃圾处理率、农户卫生厕所普及率、路灯安装率、村民对生态环境状况满意率均达到100%。
2016年山中村被国家住建部评为 “全国绿色示范村庄”，2018年被省政府确定为 “全省美丽宜居示范村”。
坚持基础建设与便民服务相结合，采取“财政拨、党费补、社会筹”的办法，筹集资金300余万元，建成集党员活动、群众议事、教育培训、便民服务、文体活动于一体的村级党群服务中心，实现证件村里代办、信息村里查询、技术村里学习、矛盾村里调解，满足了群众的公共服务需求。
坚持抓民风强精神，培育“三零”治理软文化
山中村道路两旁100盏路灯上设置的“十星农户”光荣榜是该村坚持以党风带政风促民风思路、搭建平台、做优活动、提升“三零”治理内涵的举措之一。
针对一些群众不孝敬父母、大操大办等问题，村“两委”勇于探索，率先在全省建设“道德银行”，开展“十星农户”评选活动，将群众的文明善举量化成积分，存入个人账户，村民凭积分可到“积分超市”换取等价物品。
“道德银行”的设立，取得文明创建与脱贫致富双重效益，在全县得以广泛推广应用，今年3月份“道德银行”典型经验在全临汾市推广。
山中村依托“道德银行”还组建了矛盾调解员、“十星农户”评星员等队伍，大大提升了村“两委”履职责、抓落实的能力。2019年，蒲县“道德银行”荣获山西省脱贫攻坚组织创新奖，被列入全国扶贫日扶贫论坛列入典型案例。
此外，该村实施文化惠民工程，修建文化广场，设置农家书屋、文化活动室和广播室；组建百人锣鼓队、20人武术队、10人乒乓球队、50人广场农民健身舞队，经常组织开展丰富多彩的文体活动，凝聚了民心、增进了感情；
开展道德模范和好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年“五好”村民评选表彰活动；设立新时代文明实践站、道德大讲堂，以身边的好人好事、先模人物作为典型开讲，形象生动有效地传播正能量、弘扬主旋律。2015年山中村被中央文明委授予“全国文明村”。
通过抓“三零”，山中村构建了群众稳定脱贫、防止返贫“八有”工作格局，即增收有产业、集体有收入、看病有医保、养老有保险、出门有班车、饮水有保障、活动有场所、兜底有政策。
通过抓“三零”，山中村精神文明建设实现“五个一”，即一个村组一个活动广场，一月一次“十星农户”评选，两月一次道德讲堂，一季一次文艺展示，一年一次模范表彰。如今“五个一”已成为山中村精神文明建设的显著标志，融入了老百姓日常生活。
通过抓“三零”，山中村 “两委”干部在政治上更纯洁、工作上更积极、作风上更务实，进一步提高了“一懂两爱”的素质和能力，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，一批矛盾纠纷得到及时化解，干群关系更加紧密，群众对党员干部的信任度、满意度不断提升。
村党支部书记石金平认为，“三零”形式上是乡村治理成果的重要检验，其实质是推动乡村治理走向乡村善治的生动实践；核心是以党组织领导乡村治理为主线，发挥党的政治优势、组织优势，把基层党组织打造成领导基层治理的坚强战斗堡垒；优势是坚持党建引领，形成为群众解决问题的乡村治理导向，让治理成果可检验、可评判、可感知；目的是建立“一核多元、协同共治”的基层治理体系，打造充满活力、和谐有序的乡村善治环境。（特派记者闫红星 通讯员张鹏 胡水林）
原标题：乡村治理实现“三零”目标的山中实践
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