【编者】近年来，山西省蒲县聚焦“六最”“三无”“三可”营商环境目标，在优化营商环境体制机制，持续推动简政放权，积极创新监管方式，探索优化政务服务。在全面提高政府效能建设进程中，形成了一大批行之有效、具有示范作用的改革举措，确保了优化营商环境整体工作顺利推进。
持续推动简政放权，“放”出活力和动力
开展“五减”专项行动。聚焦企业“高效办成一件事”，以“审批材料最简、审批速度最快、审批流程最优”为目标，制定切实可行的工作方案，通过反复调查研究，审批时限、材料、要件、环节在2020年基础上分别压减了32.7%、35.7%、30.6%、31.4%。
推行证明事项告知承诺制。出台《蒲县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》，组织相关单位召开证明事项告知承诺制工作推进会，严格按照要求对上报清单进行逐一审查，针对疑难复杂事项及时与承办人沟通交流，确保工作的全面性、可行性和合法性。
公布可实行证明事项告知承诺制事项52项及办事指南。力推“证照分离”改革落实落地。结合实际，出台“证照分离”改革工作方案。从县直各部门基本职能出发，明确县行政审批局牵头协调，各相关部门具体落实的工作机制，通过集中培训、个别沟通、会议讨论等方式，统筹协调，了解各相关部门“证照分离”改革情况，及时解答疑问，帮助解决困难，相关部门相继出台、更新了落实措施和办事指南。今年以来，办理告知承诺事项113件，优化审批服务85件。
抓好“多证合一”改革。全面推行企业名称自主申报、“审核合一”、住所申报登记制企业开办事项改革，企业开办时限由3个工作日压缩为1个工作日。截至目前，共核发“多证合一”营业执照342个，其中新设内资企业326个、合作社16个，同比增长23.9%，进一步激发了市场主体活力。实行企业开办印章刻制政府统一服务，企业拿到营业执照时可免费领取一套4枚印章。截至目前，已免费发放印章108套，为企业节省4万余元。按年新开办企业400家测算，每年可为企业减少15万元。刻制印章时间由原来的2小时缩短到1小时内。
加强政务服务“标准化”建设。对标《2021年市级一体化政务服务能力评估考核指标体系》，持续优化办事指南。一是由县政府办牵头，安排部署，明确目标，坚持“应梳尽梳、即知即改”原则，对全县政务服务事项进行全方位、无死角自查自纠、检查核实、查漏补缺。二是专人负责，县行政审批局专人学习研究，县直各有关部门确定专人负责具体操作，做到专业的事专门有人做。三是创新推进，做到分批集中整改，采用“一对一”形式，现场答疑并指导，重点对办事材料精简、咨询电话修改、申请表单统一等基本信息予以明确和规范。
深化“一件事”集成套餐服务。在2020年梳理40件“一件事”主题服务基础上，两次梳理了集成套餐服务，逐步优化办事流程，全面落实。目前，已正式公布第二批、第三批“一件事”集成服务事项，累计达到140项集成服务套餐，超额完成年底前100件集成服务事项任务目标，集成办理342件。
推进乡镇便民服务中心建设。召开乡镇便民服务工作专题会议，进行专门培训，转发省行政审批制度改革领导小组办公室文件，督促指导乡镇政府梳理便民服务事项清单，完善办事指南信息，开展日常便民服务工作，做到群众办事“就近办、一次办”。
积极创新监管方式，“管”出公平和秩序
全面提升审管衔接效率。深刻总结2020年实践经验，行政审批局与监管部门反复讨论，拓展了以纸质文件、微信、电子信箱、电话以及平台建设为基本方式的审管衔接渠道，做到了有效衔接、准确衔接。
大力推进审管联动工作。组织划转事项的相关部门，及时梳理编制监管信息，上报上级行政审批部门，为下一步顺利实现联动打下了坚实基础。
持续做好“互联网+监管”。作为政治任务，要求各相关部门做到主要领导亲自部署，分管领导亲自协调推进。坚持问题导向，对照效能评估、考核通报情况，开展自查整改，以评估促整改、抓落实，通过集体学习、专题培训、上门指导、通报督促等方式，进一步提高监管数据汇集，不断提高事中事后监管能力。
探索优化政务服务，“服”出便利和品质
积极推行政银合作新模式，实现企业准入高效快捷。从蒲县相对国土面积较大、居住分散且群众在办理政务服务事项中网上操作不够熟练等实际情况出发，县推行“六最”营商环境领导小组办公室经过充分调研，先行与县农商行合作，充分利用农商行基层网点覆盖面大、数量多、服务条件好、人员素质高的优势，在各网点设立企业开办代办点，既服务企业、个体工商户的开办申请递交，也及早介入了解企业生产经营资金需要。这一亲密携手，使群众在家门口就可办理企业开办相关事宜，也为企业能够正常快速发展壮大提供了便利。
聘请营商环境督察员，为优化营商环境“清淤排阻”
全县推进“六最”营商环境领导小组从人大代表、政协委员、企业代表、媒体记者、居民群众等层面，经过组织推荐或个人自荐、公告公示、集体研究、发证确认、培训上岗等程序，聘请了20名优秀代表作为第一批县级营商环境督察员，赋予督察员政策宣传、工作指导、监督落实、问题协调、情况反映、氛围营造等职责，建立“有事请找我”责任担当机制，出台了管理约束激励办法，拓宽了企业群众困难问题反映咨询渠道，完善了监督评价体制，构建了更加规范、透明、高效的营商环境建设监督体系，进一步推动了全县营商环境持续好转，真正把服务做到企业群众心坎上。
优化招商引资奖励政策，更好地吸引外来投资
县委、县政府经过充分调研，加大工作力度，结合本地实际，出台《蒲县招商引资优惠政策》，对外来企业、个人和其他经济组织在蒲县境内投资兴办、交纳税费的独立核算企业，给予税收地方留成部分奖励返还3年；投资先进设备，1年内投产，奖励先进设备5%的奖励金额；投产后流资给予基准利率贴息；园区内全部“拎包入住”，建设标准地、标准化厂房，给予企业3年免租奖励；企业家、高级人才给予人才公寓“拎包入住”等奖励，创造引得进、留得住、干得好的“三无”“三可”发展环境，深受企业好评。
2021年，完成签约项目12个，总签约资金47.81亿元。最大力度地优化政策保障，提升引才聚才吸引力。出台《蒲县广聚人才的十条措施》，一是聚焦引才，制定发挥高端人才引领作用、加大县校合作力度、引进储备优秀青年人才3条措施；二是聚焦“用才”，制定实施“揭榜挂帅”人才项目推进机制、激励专业技术人才干事创业、规范人才工作平台管理、打造人才技术共享基地等4条措施；三是聚焦“留才”，制定健全人才服务体系、解决人才后顾之忧、加强人才政治吸纳等3条措施，努力为各类人才提供宜居宜业的生活环境，做到以感情留人、以待遇留人、以事业留人。建设高标准人才公寓30套，办理入住24套，发放“蒲子英才卡”108个，认定“蒲子名匠”30名。
全面提高政府效能，“效”出质量和转型
推行政务服务“领办、代办、专办、一网通办”，为企业提供便利。出台“领办、代办、专办、一网通办”实施方案，制定实施细则，明确服务范围和职责分工，在县政务大厅设置“领办、代办、专办”导引台，专人负责，建立台账。
目前，共办理领办事项170余项，帮办事项130项，代办审批服务事项11项，专办事项41项。大力推行“承诺制+标准地+全代办”工作，服务企业项目审批。实行一本工作台账、一个专职“服务队”、一条龙服务的“三个一”工作机制，为企业“开小灶”排忧解难，帮助办理相关手续，先后为山西中兴、江西电建、创威新能源、山西华玉集团等企业完成备案。
全程领办服务，加快项目落地建设
坚持对项目实行“一条龙”“保姆式”“店小二”服务，分派专人采取领办、帮办、代办等方式协助企业办理工商注册、税收登记等手续，确保项目早建成早投产早达效。引进入驻产业集聚区项目9个，总投资80.25亿元，其中投产3个、开工项目4个，办理前期项目2个。全面做好“好差评”工作，提升政务服务质效。在2020年基础上，全面推广“好差评”工作机制，要求县政务大厅的所有办事窗口开展“好差评”工作。
目前，纳入“好差评”工作范围的单位达到62个。同时，强化了评价渠道，加大了宣传力度，评价工作有序开展，干部工作作风明显改善，干部办事能力显著提高，有效促进了工作进展。 (张鹏)
原题：蒲县：念好优化营商环境“放管服效”四字诀
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