基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，曲沃县紧扣省委、市委关于乡镇综合行政执法体制改革要求，聚焦县情实际，深入分析研判，以高度的政治责任、务实的推进举措、鲜明的结果导向，科学谋划改革方案，细化落实改革任务，切实保证改革效果，倾力奏响乡镇综合行政执法体制改革的“三部曲”。
谋篇布局 “一张蓝图”描绘到底
乡镇政府是我国最基层的政权机关，也是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者，与民生联系最密切。
为了全面做好乡镇综合行政执法体制改革工作，曲沃县在组建执法队伍、建立健全制度、公布事项清单、开展业务培训的基础上，紧扣抓党建促基层治理能力提升专项行动中加强力量、充实队伍、强化指挥、统筹协调的目标要求，制定全面做好乡镇综合行政执法体制改革“后半篇文章”工作纲要，从整合执法力量资源、健全执法工作机制、编制执法事项清单、规范行政执法行为、清理委托乡镇执法事项等多个方面优化升级，进一步做实“一支队伍管执法”，引深乡镇综合行政执法体制改革。
深度赋权下沉执法重心。该县在已建立乡镇行政执法事项清单的基础上，重新梳理出法律法规授权乡镇及县级部门委托乡镇的执法事项，整合成一张权力清单下放乡镇，内容包括三类：一是法律法规授权乡镇行使的事项以乡镇名义执法；二是县直部门委托行使的事项以委托部门名义执法；三是由乡镇巡查、上级部门处置的事项按“乡镇吹哨、部门报到”模式执法。为确保部门“放得下”、乡镇“接得住”，该县制定了《乡镇综合行政执法协调联动机制》，厘清乡镇与县级部门的职责权限，从强化指导、监督、检查、服务等方面对乡镇予以保障和支持。
高度赋能增强执法力量。该县出台推进乡镇综合行政执法工作方案，由各乡镇党委书记牵头，按照3万人以上乡镇综合行政执法人员不低于20人、3万人以下的不低于15人的标准，对乡镇综合行政执法队人员进行调整充实；充分发挥114个行政村、6个社区的491名网格员就近巡查、即时反应作用，畅通执法队和网格员联系，落实网格员待遇，稳定网格员队伍；制定《关于进一步加强乡镇综合行政执法队伍建设的工作方案》，强化业务指导、培训考试和行业监管，全面开展执法证申领培训工作，推动乡镇和县直派驻执法人员执法证能考尽考、应持尽持。
精度赋责规范执法行为。为保证乡镇综合行政执法队执法过程合法合理、程序正当、便民高效，曲沃县严格落实行政执法责任制，通过日常监督、专项监督等方式加强乡镇综合行政执法工作监督；推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开；推行行政执法全过程记录制度，实现全程可追溯、可追责；推行重大执法决定法制审核制度，确保执法决定合法有效。
落地生根 “五招并用”夯基垒台
蓝图已绘就，如何让改革精神在乡镇落地落实落细？曲沃县经过深入思考拿出了可行办法。在强化组织领导上，成立工作专班，对重点任务进行破题攻坚、督导推进；在提高思想认识上，特邀山西大学法学教授开展专题培训，详细阐述综合行政执法体制改革的历史背景、法治理论和重大意义，通过典型案例教学提升乡镇执法人员办案能力；在细化工作措施上，结合改革要求、乡镇实际，打出了夯实基础、提升能力、健全机制、加速反应、优化奖惩的“组合拳”。
强化保障夯实根基。该县按照六有（有机构、有人员、有场所、有装备、有制度、有经费）标准，强化队伍保障，配齐配强乡镇综合行政执法队伍；强化装备保障，调配执法车辆，购置执法记录仪、对讲机等多种执法装备，建设了规范化办案室、调解室、档案室、装备室等办公场所；强化经费保障，落实乡镇综合行政执法专项工作经费，并随乡镇的赋权事项调整逐步增加。
提升能力补齐短板。该县着眼短板弱项，通过以学促行、以学促干强化基础能力、提升执法水平。县司法局编印系列丛书、乡镇行政执法指导案例、口袋书（乡镇综合行政执法办案手册）、综合行政执法实用手册，为执法人员办案提供参考；创新开展“县带乡”联合执法，帮助乡镇执法队尽快掌握办案技巧、提高执法能力；组织学习典型指导案例汇编和系列视频，从案件主体资格、法律适用、事实证据、执法程序、案卷规范等方面进行分析说明，达到以案释法、以案促训、以案提质的效果。
健全机制规范程序。该县公开执法清单，明确乡镇综合行政执法事项，对重点领域行政执法拟委托事项进行合法性审查；公示执法流程，明确简易执法程序、一般执法程序，编印执法事项流程图、廉政风险防控图，并挂图上墙接受群众监督；规范执法文书，编印乡镇政府行政执法文书格式范本，制作行政执法文书，确保执法过程要素齐全、结构完整、逻辑严密；健全执法制度，完善乡镇综合行政执法协调联动、检查巡查、争议协调等10+N工作机制，做到有章可循、有据可依；建立包片负责、巡查上报、执法处置和统筹协调等内部运行管理制度，厘清责任、提高效率。
细化网格加速反应。该县合理规划微网格，明确微网格员职责，建立乡镇常态化巡查快速响应机制，对于发现的各类问题线索，实行“网格吹哨、乡镇报到”“乡镇吹哨，部门报到”的三级贯通机制，协调配合上级执法部门作出相应处理，解决了无权执法、反应迟缓问题，打通了基层为民快速执法的“最后一米”；同时，赋予乡镇协调权和督办权，完善乡镇与上级执法部门间的协调配合机制，逐步实现乡镇综合检查与上级专业执法的有机结合、行政执法与刑事司法的有效衔接。
优化奖惩增强动能。为增强乡镇执法的积极性、主动性，曲沃县拿出评优评先激励、单列专项考核、严格问责警示等一系列硬措施，对执法人员后勤、交通、福利等工作生活各方面尽可能予以关心照顾，在全县上下营造风清气正、激浊扬清的良好法治氛围。
开花结果 综合执法护航民生
随着改革措施全面落地，软件硬件相继到位，曲沃县各乡镇综合行政执法队全面履职尽责，按照乡镇综合行政执法队日常检查巡查制度，认真开展全辖区常态化巡查，对违法违规行为早发现、早制止、早消除。今年以来，该县已在环境保护、安全生产、信访维稳、违法占地、社保养老、市场监管等领域，及时发现并制止违法行为200余起。
一摞摞巡查台账、一本本工作日志，记录了全县7个乡镇综合行政执法队检查巡查的一块块片区、一个个事件，虽然多数未达到立案标准，但都消除了违法状态，达到了执法目的，体现了执法温度。
5月18日，史村镇综合行政执法队接到网格员电话“吹哨”，在卫村巡查中发现该村一处临河房屋妨碍河道行洪，影响汛期安全。史村镇综合行政执法队迅速行动，立即组织召开线索核查工作会议，抽调执法队员对问题线索第一时间现场核查。从驾驶执法车直奔线索现场，到打开执法记录仪、拿起照相机、拉开钢卷尺、绘制现场平面图，一系列娴熟的动作体现了执法人员过硬的业务素质，不到15分钟，现场勘查完成。初步确认，临河而建的房屋为土木结构，占地面积约10平方米，位于浍河河道内，距离河中心35米，对汛期河道行洪造成影响且属违法建筑。
执法队员勘查完现场，立即返回执法队，将线索初步核查情况向队长详细汇报，经综合分析研判，同意立案查处。因该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，应依据第六十五条进行查处。整个案件从“网格员吹哨”，到“执法队报到”，再到违法建筑拆除，仅用时3个小时，充分印证了“网格员吹哨、执法队报到”模式反应迅速、快捷高效的优势，为进一步推动乡镇综合行政执法改革做出了有益探索。此次执法，只是该县乡镇综合行政执法体制改革效能凸显的一个缩影。
通过乡镇综合行政执法体制改革，曲沃县不断提高执法水平、强化办案效果，逐步解决了基层权责交叉、多头执法、重复执法以及基础薄弱等问题，展现出乡镇综合行政执法的新气象，打通了基层为民执法的“最后一米”，必将更好地服务基层群众和经济发展，持续升华抓党建促基层治理能力提升成果。（靳海潮 侯居海）
原标题：奏响改革“三部曲” 持续发力惠民生——曲沃县乡镇综合行政执法体制改革为基层治理赋能
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